李强主持召开国务院常务会议 审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》 研究进一...

制造业绿色低碳转型的新窗口期

在“双碳”目标深入人心的当下，制造业正在迎来一场关乎未来竞争力的结构性变革。李强主持召开国务院常务会议，审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》并研究进一步完善相关政策体系，释放出一个清晰信号 中国制造正从规模速度型向绿色低碳型加速跃迁。这一行动方案既是对国际产业变局的主动回应，也是推动经济高质量发展的关键抓手，为2025至2027年这一关键窗口期指明了路线和节奏。

绿色低碳行动方案的战略指向

从宏观层面看，《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》的核心主题可以概括为 以绿色重塑供给体系 以低碳构筑新竞争优势。制造业是能源消费大户，也是碳排放重点领域，若不能实现绿色低碳转型，不仅会遭遇资源环境约束，还将面临国际贸易规则中碳关税、碳边境调节机制等新门槛。此次国务院常务会议把行动方案上升到国家层面统筹部署，意味着绿色低碳不再是“锦上添花”的附加选项，而是影响产业链安全和国际分工地位的硬约束与新机遇。

行动方案的时间跨度锁定在2025至2027年，具有明显的“承上启下”意义。一方面，它承接“十四五”节能减排和碳达峰阶段性目标，要求传统产业加快技术改造和设备更新；又为2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和奠定产业基础。用三年时间打基础、建机制、立标准，本身就是对未来十余年发展路径的系统预演。

从减排到增效 制造业绿色转型的内在逻辑

与以往单一强调“节能减排”的政策不同，新一轮绿色低碳行动将重点放在“减排”与“增效”的协同上 既要减少单位产品能耗和排放 更要通过绿色升级提升全要素生产率。这意味着政策关注点从“被动达标”转向“主动升级”，把绿色视为撬动产业结构优化和技术迭代的重要杠杆。

例如，在钢铁、水泥、化工、有色金属等传统高耗能行业，通过推动超低排放改造 清洁能源替代 智能化工艺优化，不仅可以压缩高能耗低附加值产能，还能让保留下来的先进产能在国际市场上具备更强竞争力。在高端装备制造、新能源汽车、光伏和储能、绿色建材等领域，低碳技术和产品本身就具备高成长性，政策的发力将加速形成完整的绿色产业生态。

政策组合拳 强化顶层设计与落地协同

此次国务院常务会议在审议行动方案的还研究了进一步完善财政 金融 税收 标准 能源等配套政策的方向。可以预见，未来几年将形成“行动方案+政策工具箱”的组合效应，为企业提供更为清晰和稳定的预期。

一是财政与税收层面，预计将通过节能减排专项资金、绿色技术改造补贴、设备更新支持，以及对符合标准的节能环保装备实施税收优惠，引导企业加快老旧产能和设备的替换节奏。二是金融支持方面，绿色信贷、绿色债券、转型金融、碳金融等工具有望更加普及，金融机构也将根据企业碳排放表现和绿色项目储备进行差异化授信，实现“多排放多成本 低碳享优惠”的市场化约束机制。三是标准与监管环节，通过更新能效“领跑者”标准、完善碳排放核算规则、强化环境信息强制披露，倒逼企业把绿色指标纳入日常经营核心考核，而不是停留在社会责任报告层面。

典型案例 绿色升级如何改变竞争格局

在实际产业中，一批先行者已经通过绿色低碳转型尝到了“真金白银”的甜头。以某东部沿海地区的高端装备制造企业为例，该企业在过去五年中持续推进绿色工厂建设，通过引入智能能源管理系统、光伏屋顶、废热回收装置以及数字化制造执行系统，实现了单位产品综合能耗下降近30 在国际客户供应链审计中多次获得加分。更重要的是 企业依托绿色能力成功进入多个跨国企业的长期采购名单 订单稳定性和议价能力显著提升。

又如某中西部城市的新材料企业，在行动方案方向指引下抢先布局可回收循环利用技术。其通过建设再生材料处理基地和智能分拣系统，实现高价值材料的回收再制造，产品不仅满足国内绿色建材认证标准，还通过了欧盟多项环保认证。得益于此，该企业成功避开了部分海外市场可能实施的碳边境调整税，为其出口业务保留了足够的利润空间。

这些案例表明，绿色不再只是成本中心 而是利润中心和市场通行证。在行动方案全面推进的背景下，谁能率先完成低碳技术改造、构建可追溯的碳足迹管理体系，谁就更有可能在新一轮全球产业竞争中赢得先机。

产业链协同 构建全生命周期低碳体系

制造业绿色低碳发展不是单一企业的孤立行动，而是贯穿原材料获取 生产制造 物流运输 产品使用 回收再利用的全生命周期系统工程。行动方案通过强调“产业链协同减排”“区域协同治理”，推动政府、企业与社会多方共同参与。

在上游环节，引导钢铁、有色、石化等基础材料企业提供低碳材料和绿色能源，为下游行业提供更优质的绿色投入品；在中游生产阶段，通过推动“智能制造+绿色制造”深度融合，实现工艺流程优化、能源梯级利用和实时排放管控；在下游消费与回收阶段，推动绿色设计、可降解材料应用和逆向物流体系建设，提升产品可拆解性和可回收率，真正形成闭环式循环经济模式。

数字化与低碳化的深度耦合

值得关注的是，数字技术正在成为实现制造业绿色低碳目标的关键“倍增器”。通过工业互联网、人工智能、云计算与边缘计算等新一代信息技术，企业可以对能源消耗、物料流动、设备运行进行精细化可视化管理。例如，利用AI算法优化生产排程，可以减少频繁启停带来的能耗波动；通过数字孪生技术，企业可在虚拟环境中模拟新工艺对能效和排放的影响，再进行实装，从而降低试错成本。

在行动方案的引导下，未来会有更多绿色工厂 绿色园区 绿色供应链试点工程与数字化转型工程协同推进。那些同时具备数字能力与低碳能力的制造企业，在成本控制、风险管理和市场响应速度上将明显优于传统模式企业，进而形成结构性竞争优势。

中小企业的挑战与机会

与头部企业相比，大量中小制造企业在资金、技术和人才方面存在短板，短期内承担绿色改造的压力更大。从中长期看，行动方案同样为中小企业打开了转型升级的通道。一方面，绿色技术服务机构 第三方节能诊断平台 合同能源管理模式将为中小企业提供“打包式”解决方案，降低单个企业改造门槛；随着大企业强化供应链绿色管理，中小企业若能率先达到能效和排放标准，反而有机会在供应链重组过程中实现“逆势上位”。

这需要政策在实施过程中更加注重差异化引导和精准支持：对工艺相对简单、产能规模有限的中小企业，可以通过制定分级达标路线图、设置过渡期以及提供技术咨询补贴等方式，避免“一刀切”造成的阵痛。鼓励龙头企业输出绿色管理经验，通过产业联盟、行业协会等形式，帮助中小企业共同提升绿色发展能力。

面向未来的制度与市场双重红利

从更长远的视角看，《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027年）》不仅是阶段性任务清单，更是通往未来经济形态的制度预演。通过在能效约束、碳排放核算、产品环保标准、绿色金融准入等方面率先建立规则，中国制造业将在全球绿色治理体系中掌握更多主动权。随着国际市场对绿色产品、安全产品、可追溯产品需求的增长，那些已经通过行动方案完成绿色升级的企业，将天然享受制度与市场叠加的双重红利。

在此过程中，企业既要读懂政策文本，更要读懂背后的发展逻辑 把绿色低碳视作重塑商业模式与价值链结构的起点 而非被动应付的合规成本。只有真正把绿色理念融入战略规划 技术路线 投资决策与日常运营之中 才能在2025至2027年这一关键窗口期抓住机遇 以更具韧性和竞争力的姿态迈向世界产业链中高端。