经济随笔丨“两重”建设为什么如此重要？

经济随笔——“两重”建设的深层逻辑与现实意义

处在深刻变革的时代，人们越来越直观地感受到：经济发展不再只是“量”的比拼，而是“质”的竞赛；不再只是看眼前利益，而是考验长期韧性。正是在这样的背景下，“两重”建设被不断提及——既是宏观政策层面的高频词，也是观察中国经济走向的一把钥匙。它不仅关乎今天如何顶住压力，更关乎明天如何行稳致远。要理解为什么“两重”建设如此重要，首先要搞清楚它背后的逻辑：一手抓重大项目和重大平台，一手抓重大制度和重大政策，以“硬支撑”和“软环境”的双轮驱动，为高质量发展夯实根基。

深刻把握“两重”建设的内涵与指向

从经济运行和现代化进程看，“两重”可以从两个维度来理解。一是重大工程与重大项目，包括交通基础设施、能源体系、科技创新平台、新型城镇化载体等，这些是看得见、摸得着的“硬支撑”，决定着一国中长期发展的物质基础。二是重要制度与重要政策，涵盖营商环境改革、财税金融制度创新、区域协调发展制度安排、绿色低碳转型规则设计等，它们更多是无形的“制度供给”，决定着资源配置效率和要素流动活力。前者解决“有无”和“够不够”的问题，后者回应“好不好”和“公不公”的追问。把这“两重”统筹起来，其实就是在构建一个既能托住底线、又能激发活力的现代化经济体系。

重大项目建设 为高质量发展筑牢“硬支撑”

观察世界主要经济体，无一不是靠一批具有标志性、引领性、战略性的重大项目，托起了产业升级与区域崛起。对中国而言，从高速铁路网络到跨区域输电工程，从大型港口群到国家级科技创新中心，这些“硬核”工程不仅是投资项目，更是未来生产力的提前布局。例如，以高铁网络为代表的综合立体交通体系，极大缩短了时空距离，推动区域要素重组，催生了“同城效应”“一小时经济圈”。这类项目的意义，不只体现在建设期的投资拉动，更体现在运营期长期释放的效率红利和空间红利。再如，一批国家实验室、国家技术创新中心、新型研发机构的建设，为前沿技术攻关提供载体，构成自主创新能力的核心平台。没有这些“重器”，所谓产业链供应链安全、先进制造业集群打造，往往就停留在概念层面。“两重”中的重大工程与重大项目，是国家竞争力的物质底盘，其重要性在经济下行压力加大的阶段尤为凸显。

重要制度供给 为市场活力营造“软环境”

与“看得见”的工程相比，制度和政策的建设更为隐性，却决定着经济运行的质量与效率。真正可持续的高质量发展，离不开稳定预期、透明规则、公平竞争。这正是“两重”建设中“重制度”“重政策”的关键意义所在。比如，持续推进营商环境优化，从企业开办、项目审批、产权保护、政务服务等方面系统发力，等于是在为市场主体“减摩擦”，降低交易成本。又如，围绕科技创新出台的一系列财税支持、金融工具和人才政策，为创新活动提供了更为友好的制度土壤。实践表明，同样是加大科研投入，如果缺乏相应的评价机制、成果转化制度和容错纠错机制，往往难以形成持续动力。与此区域协调发展的制度设计，如以要素市场一体化改革推进长三角、粤港澳大湾区、京津冀协同发展，既是空间布局的优化，也是规则体系的统一。可以说，在今天的经济竞争中，制度供给的质量，已经成为“看不见的比较优势”。

从“稳增长”到“强韧性” “两重”建设的现实考量

在外部环境不确定性上升、全球产业链深度重构的当下，中国经济既要顶住短期压力，又要避免落入“低效率投资”陷阱。“两重”建设正是折中短期稳增长与长期高质量发展的关键抓手。一方面，重大项目具备较强的逆周期调节功能。在需求偏弱阶段，通过合理加快一批已纳入规划、兼具经济效益与社会效益的重大工程，可以稳投资、稳就业，托住经济基本盘。把制度供给和政策创新摆在同等重要位置，能够避免“只重建设不重效益”的传统路径。例如，在推动新型基础设施建设时，同步完善数据要素流通规则、数字安全标准和平台治理制度，既扩大了有效投资，又降低了未来潜在风险。由此，“两重”建设不是简单的“加码投资”，而是在结构优化与总量稳定之间寻找动态平衡，以制度创新和结构调整提高经济体的韧性与抗冲击能力。

案例透视 “两重”协同的放大效应

以某沿海发达省份为例，在推进新旧动能转换过程中，一方面集中力量打造高端制造园区、深水港口集群和国际物流大通道，形成一批投资规模大、带动力强的“重大战略平台”；同步实施商事制度改革、数字政务平台建设、跨境贸易便利化举措，并试点数据跨境流动管理制度。结果是，硬件建设带动了产业集聚，而制度创新又放大了资源配置效率，“两重”协同使得区域开放水平和产业能级实现同步跃升。再看中西部一些城市，通过建设国家级创新示范区和大型交通枢纽，成功承接东部产业梯度转移。但真正让这些城市形成可持续竞争力的，并不仅仅是厂房和园区，而是当地在土地政策、人才引进、科技成果转化机制上的系统创新。经验表明，当重大项目与重要制度叠加时，往往会出现“1加1大于2”的综合效应：资本更愿意进入、产业更愿意扎根、人才更愿意留下。

统筹“两重”建设的关键原则与路径选择

“两重”建设之所以重要，还在于它提醒我们必须跳出单一维度的思维方式，走向更加系统、更加中长期视角的决策模式。其一，要坚持战略导向与问题导向相统一。重大项目要围绕国家战略、安全需求和未来产业趋势布局，避免一哄而上、重复建设；制度建设则要直面要素错配、地方保护、隐性门槛等现实问题，通过改革破除堵点。其二，要兼顾全国一盘棋与因地制宜。在国家层面划定“两重”建设的主攻方向和总体框架，同时允许各地区结合自身资源禀赋、产业基础、人口结构形成差异化方案。其三，要处理好效率与公平、发展与安全的关系。比如，在推进绿色低碳转型的重大工程时，既要关注减排效果，也要关注就业结构调整和民生承受能力；在推进数字经济制度创新时，既要鼓励平台发展，也要防范数据垄断和金融风险。只有在这些原则下统筹布局，“两重”建设才能真正成为推动经济高质量发展的制度化安排，而不是阶段性运动。

展望未来 “两重”建设承载的现代化图景

面向更长远的未来，“两重”建设并非短期刺激工具，而是在为中国式现代化打造长期、稳定、可持续的支撑体系——既包括高水平自立自强所需的重大科技基础设施，也包括适配新发展阶段的新型宏观调控和要素市场制度；既涵盖城乡融合、区域协调的空间格局重塑，也涵盖公平可及、可持续供给的公共服务和社会保障规则优化。当重大项目真正以创新、绿色和安全为导向，当重要制度能够持续释放改革红利、提升治理效能，“两重”建设就会从政策口号转化为具体可感的生活改变：城市运行更高效，产业发展更稳健，社会预期更稳定，个体发展的机会更加多元。也正因为如此，在复杂多变的全球环境中，谁能够在“硬支撑”和“软环境”上持续投入、久久为功，谁就更有可能在未来竞争中掌握主动权。“两重”建设的重要性，归根结底体现在一个国家对自身发展路径的清醒认识和长期坚持之中。